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生物质发电行业要“稳补贴稳发展稳预期”
2019-03-08 09:44:29.597  来源:中国低压电器网

    3月7日,全国政协委员、中国光大集团董事长李晓鹏在政协经济组驻地接受《金融时报》记者采访时表示,尽管生物质发电产业长远发展应该逐步摆脱补贴、走向市场,但现阶段综合考虑行业属性、发展阶段以及环保压力等因素,扶持政策不宜作重大调整,而应坚持“稳补贴、稳发展、稳预期”的总体思路,谨防政策转向过猛,伤害行业发展根基甚至影响环保攻坚战。

    李晓鹏介绍称,生物质发电主要包括垃圾焚烧发电以及农林生物质直燃发电等。“生物质能也有其特殊优势,是唯一可转化成多种能源产品的新能源,具有较大的发展潜力。而且,作为清洁环保的可再生能源,生物质发电行业不仅具有能源属性,还承担着环保、民生责任。”

    基于上述重要作用,李晓鹏认为,应对该行业给予合理补偿。“当前,该行业正处在技术提升、产业培育的关键期,爬坡过坎阶段还离不开政策支持。”他进一步解释称,目前,生物质发电行业还属于弱质产业,相较于风电、光伏,生物质发电民营企业多,盈利水平弱,抗风险能力差。此外,生物质燃料成本高和排放标准的提高,造成环保成本上涨以及秸秆等原料成本居高不下。“据测算,一座年处理规模30万吨的农林生物质发电厂,在缺少国家电价补贴收入的情况下,每年将亏损3500万元,总的来说,行业暂不具备‘断补’的条件。”

    为此,他建议要在一段时间内保持相关政策的稳定性、连续性,继续支持行业高质量发展。

    “首先要稳定市场预期。要继续发挥现有的国家可再生能源基金及电价补贴激励作用,相关基金对生物质发电企业支持政策可延续到‘十四五’期间。”李晓鹏提醒称,“延续期后,也应有相应方案,例如‘十四五’后由国家层面设立用于支持生物质发电的生态环保类基金,增加推进可再生能源技术进步、行业升级的专项资金,以及支持相关科学研发、标准制定、示范工程,开展生物质能综合利用的重大科技攻关和政策体系研究。”

    不过,生物质发电企业补贴主要来自国家可再生能源发展基金,近年来资金缺口逐年扩大,导致补贴发放之后严重滞后,增加了企业资金压力,对行业形成较大冲击。对于该问题,李晓鹏建议优化生物质发电支持方式,帮助市场稳定预期。

    “有些补贴政策发布了,但由于资金缺口而尚未兑现。政府应履约,可通过发行可再生能源专项债的方式,解决补贴资金来源。”李晓鹏表示,“这离不开金融创新,要通过多元投资加大支持力度。”他提到的具体途径包括研究实施可再生能源补贴应收账款的保理业务或资产证券化业务,缓解企业现金流压力;此外,探索村集体、农村经济组织等以土地入股的方式,参与相关项目投资,更好发挥生物质能利用在扶贫和乡村振兴方面的作用。

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